美國一輛悍馬和校車相撞

校車需要堅(jiān)固的骨架和醒目的外形，安全是*要務(wù)

有一張照片被廣泛傳播。2006年11月，在美國印第安納，一輛素以彪悍著稱的悍馬撞上了停在路邊的無人校車。結(jié)果，悍馬半個(gè)車體粉碎，校車卻安然無恙。盡管這輛悍馬和軍用悍馬不是一個(gè)型號，但是這張圖還是足以讓人震驚。

確實(shí)，美國的校車安全性能，在設(shè)計(jì)的時(shí)候就從外觀到內(nèi)部的設(shè)施全部考慮到，在生產(chǎn)時(shí)，每一個(gè)零件更是具有遠(yuǎn)高于普通車輛的安全性能。盡管每天美國有將近50萬輛校車要運(yùn)送2500萬左右的學(xué)生上下學(xué)，但是平均每年僅有5名學(xué)生死于校車事故。我國雖然沒有相應(yīng)的全國數(shù)據(jù)，不過有數(shù)據(jù)顯示，我國每年有1.8萬余名14歲以下兒童死于交通事故。廣東東莞的*部門曾經(jīng)就本地區(qū)的情況做過一個(gè)通報(bào)，“去年全年（指2010年）發(fā)生涉及校車交通事故64宗，造成5人死亡，97人受傷。”而東莞還是個(gè)比較發(fā)達(dá)的城市，別的地方可見一斑。

中國公司也能生產(chǎn)出的校車，但是目前許多學(xué)校買不起，買得起的也用不起

中國在去年已經(jīng)公布了校車國家標(biāo)準(zhǔn)——《小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》。按照業(yè)內(nèi)人士的說法，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不低，還是參考了美國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而中國國內(nèi)的企業(yè)也能夠生產(chǎn)出很的校車，甚至還能出口到沙特去。

但是，目前在國內(nèi)使用這種校車的學(xué)校非常之少。某具備校車生產(chǎn)能力的大型企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國校車總銷量僅150輛，2009年增長至900輛，到2010年10月，這個(gè)品牌售出1000多輛校車，占前置發(fā)動機(jī)專業(yè)校車*的51%?？梢哉f，這個(gè)數(shù)字對于100多萬輛的校車需求量實(shí)在太少。到底是什么阻擋了學(xué)校購進(jìn)校車？是經(jīng)費(fèi)問題。

一個(gè)問題在于購買費(fèi)用。一輛校車價(jià)格區(qū)間在20萬元到50萬元之間，一輛校車的售價(jià)會比同類普通車貴10萬元～20萬元。這樣的價(jià)格對于發(fā)達(dá)地區(qū)或者一些財(cái)大氣粗的學(xué)校不成問題，但是對于一切欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者經(jīng)費(fèi)吃緊的學(xué)校就是個(gè)大問題。

更重要的問題在于運(yùn)營費(fèi)用。就算買得起，許多學(xué)校也表示無力承擔(dān)日常的運(yùn)營費(fèi)用。校車和普通的運(yùn)營車輛不同，不可能拿出去搞運(yùn)輸，相比商業(yè)運(yùn)輸車輛一天大概有八個(gè)小時(shí)的時(shí)間是閑置的，還有寒暑假的問題。有關(guān)專家估算，如果由家長出錢，每天上學(xué)、放學(xué)兩趟，起碼得出40元來坐校車，這樣的天價(jià)自然讓人望而生畏。

許多經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校都無力選用好校車，轉(zhuǎn)而向私人租便宜車

不少地方的校車都以微型客車、面包車、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運(yùn)營。倘若是正規(guī)的客車還好，zui恐怖的是“黑校車”。學(xué)校和家長有時(shí)就會“自發(fā)”地租用那些接近報(bào)廢的私人車輛，而車主則往往以超載的方式來降低人均費(fèi)用。這樣的車輛就被稱為“黑校車”。

而在有的地方，甚至還不是報(bào)廢車輛這么簡單，比如去年在湖南衡陽發(fā)生的一起事故，那輛車其實(shí)是輛三輪車。在農(nóng)村，不少報(bào)廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機(jī)都給改裝成了“校車”。因此，大部分校車事故都和這些“雜牌軍”有關(guān)，而又大多發(fā)生在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。事實(shí)上，不要說是校車，只要是正規(guī)車，只要嚴(yán)格管理，不超載不違規(guī)，發(fā)生事故的機(jī)會也微乎其微。

校車事故現(xiàn)場觸目驚心

幼兒園：許多農(nóng)村孩子上幼兒園路途較遠(yuǎn)，民辦幼兒園又無力運(yùn)營好校車

慘劇的發(fā)生地在甘肅省正寧縣。*農(nóng)業(yè)科技研究性期刊《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2010年第21卷第03期上曾經(jīng)刊登了一篇研究該縣幼兒園情況的論文。該文章指出，“目前，正寧共有幼兒園24所，其中縣級2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級20所，村級2所，為民辦。幼兒園的分布特點(diǎn)是位居縣城或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，未進(jìn)村。正寧90%以上的農(nóng)村幼兒不上幼兒園，待在家等著上小學(xué)；不到10%的靠地理?xiàng)l件或經(jīng)濟(jì)條件去縣城或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上幼兒園。正寧農(nóng)村幼兒園的發(fā)展到目前為止，幾乎處于空白階段。”“其中家在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的還好，而離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村子，少數(shù)條件較允許的家長只能‘起早貪黑，跋山涉水’每天送孩子上幼兒園或在縣城租房子專人孩子上幼兒園。”

據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道，校車上的幼兒都屬于正寧縣榆林子鎮(zhèn)的一家民辦私立幼兒園，全部來自榆林子鎮(zhèn)的于家咀村。這些出事的孩子正是屬于那“幸運(yùn)”的不到10%能夠上幼兒園的正寧縣農(nóng)村孩子，但是這又成了他們不幸的開始。

在國家免收農(nóng)業(yè)稅之后，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)并未被列入各級財(cái)政預(yù)算，各地學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)際上僅靠幼兒園收費(fèi)和各地視財(cái)力情況給予的專項(xiàng)補(bǔ)助。盡管去年，國務(wù)院下達(dá)文件，要求各級政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。但是，財(cái)政所傾斜的還是公立示范幼兒園，而公立幼兒園的數(shù)量又非常有限。所以，大量無資質(zhì)或者實(shí)力不足的民辦幼兒園開了起來。這樣的幼兒園當(dāng)然沒有財(cái)力去買或者租好的校車，管理也多有疏忽之處。今年9月剛剛發(fā)生了“紫荊花幼兒園兩名幼兒被遺忘在車中并死亡事件”，可在同一座城市，湖北荊州某公立幼兒園卻堪稱豪華，能夠做到24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)錄影，究其原因，當(dāng)然在于“財(cái)力不同”。而據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，許多發(fā)生在幼兒園的校車事故，都是和民辦幼兒園有關(guān)。

中小學(xué)：9000萬名中小學(xué)生需要校車，中國校車市場需求量超過100萬輛

校車從上個(gè)世紀(jì)90年代開始在中國興起。一大原因是城市的容量擴(kuò)張了，許多學(xué)生上學(xué)離家遠(yuǎn)了。不過，在城市，五六年級以上的學(xué)生坐公交車還算安全，再大一點(diǎn)的學(xué)生騎自行車，有錢的家長就會開私家車接送，更有人會因?yàn)楹⒆优e家搬到離學(xué)校很近的地區(qū)。而在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，除了上文說的民辦幼兒園問題外，在村小學(xué)撤并后，小學(xué)成為稀缺資源，必須到中心校上學(xué)的孩子們離家太遠(yuǎn)，交通條件也非常糟糕；許多在城鄉(xiāng)結(jié)合部的孩子也面臨著同樣的問題，上學(xué)遠(yuǎn)，交通不便。

因此，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究數(shù)據(jù)表明，2.33億中小學(xué)生中有9000萬名學(xué)生需要乘坐校車，校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新規(guī)模也將達(dá)到10萬至15萬輛。

但是問題就來了，有這么大的需求，可是大部分學(xué)校無力承擔(dān)，家長也負(fù)不起高額的費(fèi)用，到底誰來管？

許多經(jīng)驗(yàn)都表明校車是項(xiàng)公共服務(wù)，需要財(cái)政撥款和政策的支持，中國有的地區(qū)已在這么做

當(dāng)前我國校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營、有政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營等四種模式，其中學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營所占比例相對較大。由于校車的低贏利性，所以就出現(xiàn)了校車嚴(yán)重超載營運(yùn)等一系列亂象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國政府平均每年要為一個(gè)正常孩子坐校車支付520美元，為特殊兒童支付2400美元。這些費(fèi)用如何支出，要由納稅人共同決定。這給人的啟示是，校車其實(shí)也是一個(gè)公共服務(wù)問題。因此，它需要政府來承擔(dān)有關(guān)的職能。而從農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題來看，許多孩子不得不到離家很遠(yuǎn)的地區(qū)上學(xué)都是因?yàn)檎叩恼{(diào)整所致，政策調(diào)整了又沒有相關(guān)的福利保障，他們的校車問題更是需要公共財(cái)政補(bǔ)償。事實(shí)上，中國也有地方政府在這么做。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有遼寧省寬甸縣作為代表，該縣是遼寧丹東zui窮的一個(gè)縣，但是撥款240萬元購買了12輛校車，此后又投入了近200萬元，用于車輛的維護(hù)和人員的開銷，這些開支占了當(dāng)年縣財(cái)政收入的0.5%。從2008年9月開始，該縣4000多名寄宿的農(nóng)村孩子都能每周乘坐校車上下學(xué)。而且收費(fèi)很便宜，每月20元封頂，是普通公交車的一半。值得一提的是，寬甸用的并不是校車，但是在教育部門的嚴(yán)格監(jiān)管之下，安全同樣有保障。

在發(fā)達(dá)地區(qū)有浙江德清縣作為代表，縣政府出資2000萬購置了79輛校車，全縣乘車學(xué)生每人每次乘車支付1元錢，其中貧困學(xué)生免費(fèi)。為了運(yùn)營這些校車，德清專門成立了一個(gè)學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司，79輛校車按照不同載客量從小到大分為四種車型，只接送學(xué)生，不作他用。而2010年德清的教育經(jīng)費(fèi)支出為5.5億元，僅占該縣GDP的2.34%。

兩個(gè)地方因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力的不同，在校車的購買和運(yùn)營方式上都不盡相同，但都是政府牽頭做校車工程的*。國家客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心碰撞實(shí)驗(yàn)室主任李弢說，“這好比是修盲人用的盲道和腿腳不便的人需要的電梯，政府理應(yīng)為公共設(shè)施買單，但殘疾人上了車總要付車錢。家長也應(yīng)承擔(dān)一部分學(xué)生坐車的費(fèi)用。”

事實(shí)上，發(fā)生在正寧的慘劇正是當(dāng)?shù)卣卜?wù)沒有到位的表現(xiàn)，如果能夠關(guān)注農(nóng)村幼兒的入園需求的話，可能就不會是今天這樣。而財(cái)政無力負(fù)擔(dān)根本不是理由，既然貧困的寬甸也能做好這樣的公共服務(wù)，別的地方自然也可以，況且政府還能學(xué)習(xí)美國那樣專門為校車項(xiàng)目發(fā)行市政債券。

遼寧寬甸政府撥款采購12輛校車

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管功能，具體服務(wù)讓市場競爭，避免印度式腐敗

公共服務(wù)也需要講究技巧和方法，否則就可能浪費(fèi)，更會滋生腐敗。

今年9月，青島引進(jìn)了10輛美式“大鼻子”校車，在兩所學(xué)校試運(yùn)行，每天的票價(jià)是10元。有網(wǎng)友就質(zhì)疑校車、分配不合理、收費(fèi)貴等問題。

正如專題《160億元“免費(fèi)午餐”之憂》所述，政府做服務(wù)zui大的敵人是腐敗，并且也存在低效率的問題，就像印度在免費(fèi)午餐上的腐敗，美國在免費(fèi)午餐上的浪費(fèi)。因此，如美國校車那樣由政府統(tǒng)一招標(biāo)，再由專業(yè)的公司來運(yùn)營是不錯(cuò)的選擇。

政府在校車中應(yīng)該承擔(dān)以下幾個(gè)功能：1.調(diào)查到底有多少學(xué)生需要校車，做好校車資源配置的預(yù)算，避免浪費(fèi)，而這項(xiàng)浩繁的工作也只有政府有能力去做；2.各級政府做好財(cái)政預(yù)算和撥款；3.監(jiān)督承擔(dān)校車服務(wù)的公司，定期進(jìn)行考核。

而相關(guān)的社會公共機(jī)構(gòu)也應(yīng)該對校車項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。基本藥物招標(biāo)中各種各樣的回扣是前車之鑒，所以校車的采購、運(yùn)營非常需要監(jiān)督與透明。

相關(guān)的配套法律和措施也該跟進(jìn)，讓校車成為“特權(quán)車”，保障兒童少年安全

在美國、德國、加拿大等地，除了推行校車制度而外，校車也有種種的法律措施保障其行駛安全。比如，在美國有超過500部的各類關(guān)于校車的法規(guī)，校車也是和消防車、救護(hù)車一樣的“特權(quán)車”，在交通上擁有優(yōu)先權(quán)；在德國，在進(jìn)出車站時(shí)，校車要做出明顯的燈光表示，此時(shí)其余車輛一律不準(zhǔn)超越校車；在加拿大，校車停下后，車頭一側(cè)向前伸出一根約1米長的黃色交通標(biāo)志桿，表示不可靠近；從校車的側(cè)面橫向伸出另一交通標(biāo)志桿，上面寫著“停”，警示其他車輛停駛，在很多州，超校車違反交通規(guī)則，要被罰款、扣分。

總之，就算資源建設(shè)具備了，制度性建設(shè)也不可少。在路上，校車應(yīng)該有“特權(quán)”保障安全，在管理上，校車司機(jī)和管理員也得負(fù)起責(zé)任，管好孩子們，不能再把幼兒給忘在車上了。

校車問題之外，做好教育資源的配置和對弱勢群體扶持至關(guān)重要

如前文所述，正寧幾乎沒有農(nóng)村幼兒園，超過90%的孩子不上幼兒園，另外不少孩子就得“長途跋涉”，而即使是孩子們能夠去上的民辦幼兒園，也和公立幼兒園沒法比。所以，這是整體的福利保障缺失?？v觀全國，惡性校車事故多出在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，幼兒園的校車事故多出在民辦幼兒園。根據(jù)《中國教育年鑒（2009）》，2009年全國有民辦幼兒園89304所，全國幼兒園的總數(shù)是138209所，也就是說民辦幼兒園占了全國幼兒園總數(shù)的64.6%還多。而民辦小學(xué)、民辦中學(xué)等其他民辦教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量都沒有上萬的。

許多校車事故在根子上是一個(gè)教育公平問題，如《天價(jià)幼兒園 政策是推手》專題所述，人們對幼兒園的需求擺在那里，如果政府無力承擔(dān)開辦足夠的公立幼兒園，那么開放民辦幼兒園是明智之舉，但是民辦幼兒園也需要相關(guān)的政策、資金扶持，而不是把資源集中投入到機(jī)關(guān)幼兒園等公立幼兒園中去。許多相對弱勢的地區(qū)和群體需要公共教育資源的投入（正寧農(nóng)村就是嚴(yán)重的需求和資源供給不對等。在國務(wù)院提出大力發(fā)展學(xué)前教育后，正寧今年提出撥款500萬元來建辦公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，但是這樣能否滿足孩子們的入學(xué)需求尚且未知，民辦幼兒園也沒得到切實(shí)扶持。）而即使在一些福利水平比較低的地區(qū)，這樣的基本教育福利也是可以保障的。